Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципальных образований Белозерский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Булановский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Имангуловский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Марьевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Нижнегумбетовский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Новоникитинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Российский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области к администрациям муниципальных образований Белозерский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Булановский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Имангуловский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Марьевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Нижнегумбетовский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Новоникитинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Российский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по устранению нарушения бюджетного законодательства, посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования,

установил:

прокурор Октябрьского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вышеуказанных муниципальных образований, обратился в суд к вышеназванным администрациям муниципальных образований с административным иском о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по устранению нарушения бюджетного законодательства, указав, что прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области при проведении проверки в сфере исполнения бюджетного законодательства выявлены нарушения в действиях администраций муниципальных образований сельсоветов Октябрьского района, выразившиеся в неведении реестра источников доходов бюджета муниципальных образований. Реестр источников доходов бюджета муниципальных образований сельсоветов Октябрьского района не сформирован и не ведется. Указанное бездействие нарушает интересы муниципальных образовательных поселений, поскольку создаются препятствия для достижения целей, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, а также нарушаются принципы бюджетной системы Российской Федерации в виде единства бюджетной системы и может повлечь неполноту отражения доходов бюджета при составлении проекта местного бюджета, внесения соответствующих изменений в него.

Просили суд признать незаконным бездействие администраций муниципальных образований Белозерский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Булановский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Имангуловский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Марьевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Нижнегумбетовский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Новоникитинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Российский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на формирование реестра источников доходов бюджета муниципальных образований. Обязать административных ответчиков в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципальных образований.

Определением суда от 28 апреля 2020 года на основании ст. 136 КАС РФ указанные иски прокурора объединены в одно производство.

Определением суда от 20 мая 2020 года административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области выделено в отдельное производство.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района Оренбургской области Симонова Т.М. в судебном заседании требования административного иска поддержала по изложенным основаниям, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков Белозерский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Булановский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Имангуловский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Марьевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Нижнегумбетовский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Новоникитинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Российский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Представители администраций муниципальных образований Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Имангуловский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Нижнегумбетовский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Новоникитинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Российский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 150 КАС Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, и оценив предоставленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. п. 1,3 ч. 1, ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

В соответствии со статьей 29 Бюджетного кодекса РФ принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.1. Бюджетного кодекса РФ финансовые органы муниципальных образований обязаны вести реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 7 статьи 47.1. Бюджетного кодекса РФ определено, что реестры источников доходов местных бюджетов формируются и ведутся в порядке, установленном местной администрацией.

Под реестром источников доходов бюджета понимается свод информации о доходах бюджета по источникам доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формируемой в процессе составления, утверждения и исполнения бюджета, на основании перечня источников доходов Российской Федерации (ч. 3 ст. 47.1 Бюджетного кодекса РФ).

Исходя из положений части 5 статьи 47.1 Бюджетного кодекса РФ общие требования к составу информации, порядку формирования и ведения реестров источников доходов, в том числе местных бюджетов, определяются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанных норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 года № 868 утверждены указанные в части 5 статьи 47.1 Бюджетного кодекса РФ общие требования.

Данные требования определяют общие требования к составу информации, порядку формирования и ведения, в том числе, реестров источников доходов местных бюджетов.

В силу пункта 2 Общих требований реестр источников доходов бюджета формируется и ведется как единый информационный ресурс, в котором отражаются бюджетные данные на этапах составления, утверждения и исполнения закона (решения) о бюджете по источникам доходов бюджета и соответствующим им группам источников доходов бюджетов, включенным в перечень источников доходов Российской Федерации.

Реестры источников доходов местных бюджетов формируются и ведутся в порядке, установленном местной администрацией в соответствии с настоящим документом (п.3).

Прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области при проведении проверки в сфере исполнения бюджетного законодательства выявлены нарушения в деятельности администраций муниципальных образований Белозерский сельсовет, Булановский сельсовет, Васильевский сельсовет, Ильинский сельсовет, Имангуловский сельсовет, Краснооктябрьский сельсовет, Марьевский сельсовет, Нижнегумбетовский сельсовет, Новоникитинский сельсовет, Новотроицкий сельсовет, Октябрьский сельсовет, Российский сельсовет, Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, выразившиеся в неведении реестра источников доходов бюджета муниципального образования.

В ходе проведенной проверки установлено, что реестр источников доходов бюджета муниципальных образований Белозерский сельсовет, Булановский сельсовет, Васильевский сельсовет, Ильинский сельсовет, Имангуловский сельсовет, Краснооктябрьский сельсовет, Марьевский сельсовет, Нижнегумбетовский сельсовет, Новоникитинский сельсовет, Новотроицкий сельсовет, Октябрьский сельсовет, Российский сельсовет, Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области не сформирован и не ведется.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривается административными ответчиками.

Данной бездействие нарушает интересы муниципальных образований поселения, поскольку создаются препятствия для достижения целей, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, а также нарушаются принципы бюджетной системы Российской Федерации в виде единства бюджетной системы и может повлечь неполноту отражения доходов бюджета при составлении проекта местного бюджета, внесения соответствующих изменений в него.

Оценив в совокупности изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Октябрьского района Оренбургской области. При этом суд учитывает, что предоставление административным ответчикам трехмесячного срока для устранения допущенных нарушений является достаточным.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципальных образований Белозерский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Булановский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Имангуловский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Марьевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Нижнегумбетовский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Новоникитинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Российский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области к администрациям муниципальных образований Белозерский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Булановский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Имангуловский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Марьевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Нижнегумбетовский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Новоникитинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Российский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие, об обязании принять меры по устранению нарушения бюджетного законодательства, посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Белозерский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования Белозерский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Булановский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования Булановский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования Ильинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Имангуловский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования Имангуловский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Марьевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования Марьевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Нижнегумбетовский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования Нижнегумбетовский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Новоникитинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования Новоникитинский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Российский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования Российский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, посредством формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий А.С. Позднякова

Решение в окончательной форме принято 20 мая 2020 года.